G7峰会前瞻:七国集团的底牌

东方网 周远

由美国、德国、英国、法国、意大利、日本和加拿大七个主要工业国组成的“七国集团”,自上世纪70年代中期起,就形成了围绕“共同关心的重大问题”举行年度首脑会晤的机制,其目的是针对复杂多变的国际政治经济形势,进行内部沟通和政策协调,并缓解内部矛盾和分歧。今年的七国集团(G7)领导人峰会,于6月11日至13日在英国的卡比斯湾举行。在国际局势风云变幻、全球疫情与气候变化的双重背景下,这注定是一次不同寻常的峰会。

五个不同寻常

今年的G7峰会有五个不同寻常的看点。

一是中断一届后的峰会断了什么。G7峰会由七国轮流主办,一般以年度命名,如“2021年G7峰会”;按届来算,今年应是第47届。去年疫情肆虐,加之美国时任总统特朗普与七国中的多国领导人龃龉不断,原定2020年6月在美国戴维营举行的第46届G7峰会一推再推。起初被特朗普推迟到11 月大选后,但大选引发美国政治大地震,这一届G7峰会最终不了了之。经历了罕见的中断,本届峰会也是G7国家领导人自疫情来的首次“团圆”。

二是G7国家领导人换了哪些。G7集团的“带头大哥”美国总统已换成拜登。拜登在上任后与G7国家领导人都分别通了电话,也曾参加由英国首相约翰逊主持的G7视频连线峰会,并与日本首相菅义伟会晤;但正式亮相G7峰会,这是首次,为此拜登做足了功课。此外,菅义伟取代安倍成为日本首相,意大利总理也换作马里奥·德拉吉,连续执政16年的默克尔即将卸任德国总理。G7几位“主心骨”国家领导人都有变动,实不多见。

G7峰会前瞻:七国集团的底牌

(图片说明:2月19日,在英国伦敦,英国首相约翰逊主持七国集团领导人视频会议。新华社发 英国首相府供图)

三是本届峰会的背景路人皆知。G7国家都自诩为 “民主国家”,拜登更是喋喋不休地宣扬美国是全球的“民主典范”,强调要推进和强化美国的国际民主联盟。“主角”拜登带着这样的剧本登台G7峰会,加之东道主是唯美国马首是瞻的约翰逊,此次峰会将上演什么闹剧,剑指什么国家,司马昭之心路人皆知。英国开通的本届峰会官网上,首相约翰逊“致辞”表示:“作为最重要的民主国家集团,七国集团始终采取果断国际行动应对所面临的挑战。从取消发展中国家债务到谴责俄罗斯吞并克里米亚,世界一直期待七国集团运用共同价值观和外交力量,创造更加开放和繁荣的地球”。英国同时邀请澳大利亚、印度、韩国和南非作为本届峰会邀请国,让这四国领导人与G7国家首脑共谋大计,扩大全球“民主国家阵营”的声势和力量。不难看出,此次峰会的“主持人”是英国,“导演”和“编剧”则是美国。

四是本届峰会的目的呼之欲出。5月初,G7国家外长在伦敦举行面对面会谈,精心谋划本届G7峰会议题,大小范围一一对表。伦敦外长会议释放的信息称,本届G7峰会旨在“重振七国集团的作用,形成更广泛的联盟,应对那些破坏以规则为基础的国际秩序的国家”。不论是毫无根据地点名指责,还是含沙射影地恶毒攻击,美国国务卿布林肯牵头张罗的事,主要针对的目标总是很明显。

G7峰会前瞻:七国集团的底牌

G7峰会前瞻:七国集团的底牌

(图片说明:5月4日,与会代表在英国伦敦兰卡斯特宫拍摄合影。七国集团外长会5月3日在英国首都伦敦开幕。新华社发 英国首相府供图)

五是本届峰会后立刻举行美俄首脑会晤。G7曾经扩大为G8,就是纳入了俄罗斯;但在克里米亚危机后,俄罗斯又被踢出局。去年美国轮值做东G7时,特朗普多次要再拉俄罗斯入伙,但遭到其他国家抵制。拜登上任伊始就同普京通话,美俄首脑会晤也将在本届峰会后的第三天举行。可以预料,本届G7峰会上,拜登将积极与盟国和伙伴国协调对俄立场,甚至美国可能以G7名义邀请俄罗斯再组G8。峰会后,拜登还将出席北约峰会及美国与欧盟国家不同层次的重要会议。

一条主线贯穿

据悉,本届G7峰会议题广泛,涉及国际和地缘政治、世界军事与安全、全球治理与税制,以及应对全球气候变化、全球疫情、全球疫苗研发分配和疫情后的经济贸易复苏等。在有些问题上,本届G7峰会公报不排除发出响亮而空洞的呼声,以拉拢人心应对国际舆论,但美国等国的实际诉求一以贯之,可谓醉翁之意不在酒。拜登上任以来,美国积极调整对外政策,有意改善与其他G7成员国和“邀请国”的关系,并设法缓和与欧洲盟国的矛盾和争端,包括经贸、能源和数字税等方面。相较特朗普执政时期,目前美国与这些国家的关系有明显改观。

6月4日至5日,在伦敦举行的G7财长会议声明表示,七国承诺将全球最低的企业税率定为至少15%。分析认为,美国在这一问题上既做出妥协也主导了新规则,欧洲大国对美国跨国科技巨头加征数字税的诉求也得到了某种程度满足;但这对发展中国家和新兴市场国家吸引美欧企业投资合作将带来不利。

由此可见,在全球大变局的新形势下,在全球疫情导致世界经济剧烈波动的新环境下,七国集团正在积极协调立场,试图抢占全球新经济和税制新规则的“道德制高点”。除税收问题外,七国集团财长们还表示,他们决心帮助“低收入和弱势国家”应对新冠疫情,支持分配6500亿美元的特别提款权,并承诺“在国内情况允许的条件下”将通过 “新冠疫苗实施计划”(COVAX) 让更多的国家分享疫苗剂量。

毋庸置疑,目前美欧之间仍存在各种矛盾和分歧,欧洲希望更多获得战略自主、防务自主和经贸自主,但拜登上台以来美欧之间并没有爆发特朗普时期的激烈冲突,也因此可以预料此次G7峰会不大可能在吵吵闹闹中进行和结束。

英国媒体分析说,G7国家领导人将试图在此次会议上显示他们的团结,表明他们“在世界上又经营起来了”。然而,这些都是暂时的。美国不可能真正回应和顺应欧洲等盟国和伙伴国的关切,给他们让利,而将始终紧紧控制它们,千方百计利用它们。无论欧洲还是美国的其他盟国和伙伴国,实际都有各自的利益算盘,也有各自的战略与外交考虑,不会冒险跟随美国。

不甘寂寞的英国首相

英国坚持脱欧引发了巨大争议和担忧,使英国的国际形象受到了严重损害,英国亲欧派始终担心脱欧后的英国将失去欧洲的强大支持,在全球经贸竞争中处于不利,甚至会逐渐失去英国的世界大国地位。英国首相约翰逊是英国脱欧的始作俑者和积极煽动与推动者,自英国脱欧以来,约翰逊在国内和国际上遇到了很多质疑和麻烦,大量外国投资企业撤离英国,英国不少人也外流到欧洲大陆和美国。脱欧的批评者们一直担心,英国脱欧在国际上“被视为一个敌视外部世界的国家实施的内向型项目,约翰逊政府自那以后制定的政策并没有起到缓解这些忧虑的作用”。

G7峰会前瞻:七国集团的底牌

G7峰会前瞻:七国集团的底牌

(资料图片:2020年12月30日,在英国伦敦的首相府,英国首相鲍里斯·约翰逊在英欧未来关系协议上签字后庆祝。新华社发 英国首相府供图)

但美国媒体说,“约翰逊是一个不甘寂寞,喜欢在镜头前表演的人”。CNN报道称,本届G7峰会将使约翰逊“首次有机会回答一个国际社会困惑已久的问题:脱欧之后,英国究竟为了什么?”伦敦国王学院国际政治学教授梅农说,“这次七国集团峰会为他提供了巨大的舞台,不仅能在全球媒体面前证明自己是个真正的领袖,还能够在地球上最有权势的人之间达成协议”。他指的是此前G7财长会议就全球企业最低税率问题达成的共识。CNN的报道称,约翰逊在未来几天还将大谈全球民主和应对气候变化,表达其将“在相当广泛的范围内拥护民主价值观”,并推进他“最关心的问题:应对气候变化”。

英国将于今年11月主办联合国气候变化大会COP26。G7峰会被认为是约翰逊发起应对气候变化外交与行动的重要一站,他把今年看作是“英国在世界上建立新地位,并消除人们担忧英国正在国际上大撤退的一大机会”。约翰逊相信,G7和COP峰会“将可提醒世界,英国一直是可靠的伙伴,是国际体系值得信赖的保护者”。

英国政治分析家认为,一个国家的国际名声是可以改变的,“因为人们的记忆很短”“当前的全球政治有利于约翰逊”。但约翰逊也是容易失态的政治家,常常不分场合信口雌黄,其在即将举行的G7峰会上将如何表演,备受关注。

(作者周远为东方智库首席研究员)

东方智库原创稿件受法律保护,转载请联系电话即微信号19916759390。本文代表作者个人观点,不代表东方网立场。

  • 随机文章

  • 热门文章

  • 热评文章

延伸阅读:

标签:

上一篇:510事件(厦门5月10日)

下一篇:511事件(我考了511)

发表留言

*

*

◎欢迎参与讨论,请在这里发表您的看法、交流您的观点。