房住不炒实质动作早已开始,中国要发展房地产必须处于合理范畴

近日,财政部发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》。而“国有土地使用权出让收入”一词让该通知一时间成为财经领域热议的话题。


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不过如果相信看这份文件,其并没有涉及央地关系的内容。虽然转入税务部门征收,但通知里也没有明确说由中央财政统一代管。事实上这也不可能。这次改革仅仅是一次有关征收部门的调整,没有其他特别的内容,土地出让金还是在地方政府手里,只是税务征收后纳入国库,要使用就必须更加规范。

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其实土地出让金的出现背景就是分税制改革,而进一步说就是90年代初期中央财政出现严重困难的情况下,为强化中央财政能力而设计的分税制。在分税制后,为了解决地方财政出现空缺的问题,土地出让金就成为了地方财政一个补缺之所在。地方政府找到了分税制后的新财源,这是一笔可以灵活处理的资金,也可以大幅度缓解地方财政紧张。

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不过土地出让金久而久之,就出现了缺乏监管的问题,其背后还有地方隐性债务、寻租空间、自我监管等一系列问题。同时,地方政府依赖于土地出让金也让房价被持续推高,不但导致了固定资产价格过高破坏了其他产业的发展,同时也让资产增值速度远远高于劳动报酬增值速度,进而诱发贫富差距被扩大、社会普遍不满情绪。这套游戏确实也要加以改变,这也是“房住不炒”施政方向的来源。

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当然,这一切要改革绝非易事,要触及的利益非常复杂,特别是涉及政府财政和社会普遍高度关切的问题更是如此。其实解决的工具早已有之,那就是房产税。房产税的核心在于房屋持有而非其他,而土地出让金则只聚焦于交易,因此房产税更为持久且更为稳定,并且还能对资产增值起到调控作用。同时,由于房产税来源于持有,因此对于地方政府的财源来说,常住人口变得更为重要,这就会迫使地方政府采取实质性的动作来提高公共服务、城市规划等能力,而不会为了填补财政缺口临时开始拆迁工作。整体上看,房产税是个双赢的选择。

而从长远来看,中国经济需要逐步向着内循环为主的方向发展,因此中国在未来也需要更多内生性动力,这些动力很大一部分来源于流通的、活跃的资本市场以及高精尖产业,以此稳住中国经济在全球的地位。为此还是需要将更多的资本投入到这些领域中,而不是让固定资产吸干未来发展的潜力。同时,提高公共服务质量也有利于让社会稳定的同时扩大人民群众享受的福利待遇,也让更多的人得到更为丰富的信息、更有保障的生活,这会让中国的发展更为坚实,并且人才辈出。

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房产税目前仍在试点当中,之后应该会进一步扩大试点范围,为最后的立法工作提供经验支持。而这次改革其实与房产税关系不那么大,可能更多的只是让地方政府先习惯规范使用土地出让金,这当然也是房产税提上议事日程后的必然行为,但意义不必赋予过多。唯一一个明确的事情是,中国的未来必然需要一个处于合理区间内的房地产市场,这个改革非常复杂,但方向已然是很明确的。

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